КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2023 г. по делу в„– 3а-103/2023

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Калининой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания до перерыва - секретарем Д., после перерыва - помощником судьи Баранцовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калужской области к Людиновскому Районному Собранию муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления "Город Людиново и Людиновский район" (далее - Положение) утверждено решением Людиновского Районного Собрания муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 17 апреля 2013 года в„– 253.
Решение Людиновского Районного Собрания муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 17 апреля 2013 года в„– 253 принято уполномоченным в соответствии со статьей 22 Устава муниципального образования муниципального района "Город Людиново Людиновский район" представительным органом и опубликовано вместе с Положением в газете "Людиновский рабочий" 15 мая 2013 года в„– 92 - 94.
Раздел 1 Положения предусматривает условия назначения ежемесячной выплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы.
Пунктом 1 раздела 1 указанного Положения предусматривалось, что лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", устанавливается ежемесячная социальная выплата в размере 2000 рублей к пенсии при наличии необходимых условий.
22 августа 2018 года Людиновским Районным Собранием принято решение в„– 33 "О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от 17 апреля 2013 года в„– 253 "Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Город Людиново и Людиновский район". Указанным решением внесены следующие изменения: в пункте 1 раздела 1 Положения сумма "2000 рублей" изменена на сумму "2400 рублей".
Решение Людиновского Районного Собрания от 22 августа 2018 года в„– 33 опубликовано 3 сентября 2018 года на официальном сайте газеты "Людиновский рабочий", зарегистрированном как сетевое издание.
23 декабря 2022 года Людиновским Районным Собранием принято решение в„– 147 "О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от 17 апреля 2013 года в„– 253 "Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Город Людиново и Людиновский район". Указанным решением внесены следующие изменения: в пункте 1 раздела 1 Положения цифра "2400 рублей" заменена на "4800 рублей".
Решение Людиновского Районного Собрания от 23 декабря 2022 года в„– 147 опубликовано 26 декабря 2022 года на официальном сайте газеты "Людиновский рабочий", зарегистрированном как сетевое издание.
Заместитель прокурора Калужской области обратился в суд с административным иском, в котором просил признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 1 пункта 1 раздела 1 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления "Город Людиново и Людиновский район", утвержденного решением Людиновского Районного Собрания от 17 апреля 2013 года в„– 253 (в редакции решения Людиновского Районного Собрания от 23 декабря 2022 года в„– 147), в той мере, в которой ежемесячная социальная выплата установлена в фиксированном размере без учета среднего месячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.
В обоснование требований административного иска указано, что Людиновское Районное Собрание, установив фиксированный размер социальной выплаты в размере 4800 рублей без учета индивидуальных критериев в виде среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы, фактически предусмотрело иное правовое регулирование, чем установленное положениями статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 4 Закона Калужской области от 25 февраля 2011 года в„– 120-ОЗ "О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Калужской области, должности государственной гражданской службы Калужской области, семьям, а также детям умерших лиц, замещавшим указанные должности".
В судебном заседании прокурор Носова Н.А. требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика Людиновского Районного Собрания муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", представитель заинтересованного лица администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались судом надлежащим образом, в письменных отзывах просили в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 18 сентября 2023 года 14 часов 30 минут до 25 сентября 2023 года 14 часов 30 минут.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года в„– 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года в„– 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1); определение размера государственной пенсии муниципального служащего в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2).
Таким образом, нормы федерального законодательства определяют границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации устанавливают уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Указанные положения, касающиеся муниципальных служащих, в полной мере могут распространяться на лиц, замещавших должности муниципальной службы.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года в„– 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона в„– 25-ФЗ, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года в„– 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года в„– 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к данному Федеральному закону.
Законом Калужской области от 25 февраля 2011 года в„– 120-ОЗ "О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Калужской области, должности государственной гражданской службы Калужской области, семьям, а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности" (далее - Закон Калужской области в„– 120-ОЗ) в отношении указанной категории лиц установлено право на получение дополнительной социальной гарантии в виде ежемесячной социальной выплаты, основания его возникновения и порядок назначения, в том числе регламентированы условия назначения ежемесячной социальной выплаты лицам, замещающим (замещавшим) должности государственной гражданской службы Калужской области (статья 3), размеры ежемесячной социальной выплаты (статья 4).
Согласно абзацу первому подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Закона Калужской области в„– 120-ОЗ ежемесячная социальная выплата устанавливается лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Калужской области, при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года в„– 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым назначена страховая пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо досрочно назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года в„– 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", - в размере 20 процентов среднемесячного денежного содержания (по замещаемой (замещавшейся) должности государственной гражданской службы Калужской области).
Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше стажа, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при этом размер ежемесячной социальной выплаты не может превышать 60 процентов среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы Калужской области (абзац второй подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Закона Калужской области в„– 120-ОЗ).
Финансирование ежемесячной социальной выплаты осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 9 Закона Калужской области в„– 120-ОЗ).
Уставом муниципального образования муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", утвержденным решением Людиновского Районного Собрания от 18 ноября 2005 года в„– 81 (далее - Устав), в качестве дополнительной социальной гарантии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, предусмотрена ежемесячная социальная выплата.
В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Устава указанная выплата устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года в„– 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым назначена страховая пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо досрочно назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года в„– 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года в„– 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Размеры ежемесячной социальной выплаты, а также порядок назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливаются Положением, утвержденным решением Людиновского Районного Собрания (пункт 3 статьи 43 Устава).
Согласно пункту 1 раздела 1 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления "Город Людиново и Людиновский район", утвержденного решением Людиновского Районного Собрания муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 17 апреля 2013 года в„– 253 (в редакции решения Людиновского Районного Собрания от 23 декабря 2022 года в„– 147), лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", устанавливается ежемесячная социальная выплата в размере 4800 рублей к пенсии при наличии следующих условий:
а) наличие стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года в„– 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым назначена страховая пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо досрочно назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года в„– 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года в„– 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
б) увольнение непосредственно с муниципальной службы из органов местного самоуправления муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" по одному из следующих оснований:
- ликвидация органов местного самоуправления муниципального образования "Город Людиново и Людиновский район", а также их структурных подразделений;
- сокращение численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального района "Город Людиново и Людиновский район";
- достижение предельного возраста, установленного федеральным законодательством для замещения должности муниципальной службы муниципального образования "Город Людиново и Людиновский район";
- вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;
- в случае освобождения от занимаемой должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочном);
- по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
Размер ежемесячной выплаты к пенсии увеличивается на 3 процента от суммы, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом размер доплаты не может превышать 60 процентов от суммы, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.
Финансирование указанной ежемесячной социальной выплаты осуществляется за счет средств местного бюджета (пункт 4 Положения).
Оспариваемое Положение принято в установленном порядке, официально опубликовано. Порядок и процедура его принятия в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Несмотря на то, что федеральное законодательство в отношении государственных гражданских служащих и муниципальных служащих употребляет термин "пенсия за выслугу лет", "пенсионное обеспечение за выслугу лет", а на региональном и местном уровне используется понятие "ежемесячная социальная выплата", названные выплаты имеют одинаковую юридическую природу.
Указанные выплаты осуществляются одновременно с выплатой государственных пенсионных выплат, назначаются при наличии определенного стажа государственной, муниципальной службы, достижении определенного возраста, их выплата осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.
Следует также учесть, что иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации права государственных гражданских служащих Калужской области, муниципальных служащих муниципального района на получение пенсии за выслугу лет, пенсионного обеспечения за выслугу лет, не принято.
Установив фиксированный максимальный размер пенсии за выслугу лет, Людиновское Районное Собрание фактически предусмотрело правило пенсионного обеспечения лиц, замещающих должности муниципальной службы, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих области, установленных федеральным и региональным законодательством, ухудшив тем самым положение лиц, замещающих должности муниципальной службы, по сравнению с государственными гражданскими служащими Калужской области, что противоречит приведенным выше положениям законодательства.
Вместе с тем федеральное и региональное законодательство устанавливают, что размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы. Оспариваемый нормативный правовой акт установил исчисление размера пенсии за выслугу лет на ином подходе - путем установления единого фиксированного максимального размера пенсии для всех муниципальных служащих с учетом стажа муниципальной службы, однако, вне зависимости от размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы. Однако, в рассматриваемом случае размер пенсии за выслугу лет должен исчисляться индивидуально, исходя, в том числе и из размера денежного содержания по должности муниципальной службы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемая норма ранее применялась, на основании нее реализовывались права граждан считает необходимым признать оспариваемое законоположение недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Калужской области удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 1 пункта 1 раздела 1 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления "Город Людиново и Людиновский район", утвержденного решением Людиновского Районного Собрания муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 17 апреля 2013 года в„– 253 (в редакции решения Людиновского Районного Собрания муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 23 декабря 2022 года в„– 147), в той мере, в которой ежемесячная социальная выплата установлена в фиксированном размере без учета среднего месячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.
Сообщение о принятии указанного решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании Людиновского Районного Собрания муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", размещению на официальном интернет-сайте, зарегистрированном как сетевое издание, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий
Н.Н.Калинина


------------------------------------------------------------------